探討法國水定價發(fā)展歷程及水價的制定
發(fā)布時間：2016/09/20 點擊量：
法國水定價發(fā)展歷程
從歷史發(fā)展的角度看，法國水定價政策的焦點從20世紀(jì)70年代的預(yù)算平衡逐漸轉(zhuǎn)移到1992年水法制定的節(jié)約用水，再到最近以社會保障為目標(biāo)。
2000年12月歐盟委員會頒布?xì)W盟水框架指令，其目的在于恢復(fù)歐盟水環(huán)境質(zhì)量，即通過經(jīng)濟(jì)手段，估算供水全成本，通過水價格的制定以回收供水全成本?；谶@一背景，2006年，法國第二部水法頒布，它遵循歐盟水框架指令的水定價原則，強(qiáng)調(diào)飲用水和排水定價，并禁止統(tǒng)一水價和分段減價的水價定價結(jié)構(gòu)，其目的在于鼓勵節(jié)約用水。
法國水價構(gòu)成及定價方法
在法國，發(fā)展的不同時期，水資源稟賦不同，政府和用戶對水資源重要性的認(rèn)識不同，水價差異甚大，體現(xiàn)在水價構(gòu)成和定價方法的差異。
當(dāng)前法國水價的構(gòu)成：
在法國，公共供水服務(wù)和污水處理業(yè)被納入工、商業(yè)范疇，實行企業(yè)化管理。在此前提下，水價的形成機(jī)制遵循供水單位要能達(dá)到收支平衡且有盈余，并按用戶享受權(quán)益與服務(wù)來定價收費的原則。
法國水定價依據(jù)：
法國的水價由水費和水稅兩部分構(gòu)成，兩部分采用不同的定價依據(jù)。
水費采用全成本核算定價。在法國的水稅制度中，法國的水資源開發(fā)計劃、防污染計劃和改進(jìn)水質(zhì)計劃的開支，包括流域科研經(jīng)費和日常業(yè)務(wù)費用，均由征收的水稅支付。
法國水定價方法：
縱觀法國水定價發(fā)展歷程，不同階段強(qiáng)調(diào)的水定價方法不同。近年來（2006年以來）水法和隨后的條例規(guī)定，水價政策以社會保障為目標(biāo)，開始推廣保障最低消費下的分檔遞增定價法。
全成本定價法：
全成本定價法是指以水資源社會循環(huán)過程中所發(fā)生的所有成本為基礎(chǔ)確定水價。全成本包括總用水成本和環(huán)境外部成本。
邊際機(jī)會成本定價法：
邊際機(jī)會成本表示消耗一種自然資源并由社會承擔(dān)的全部費用，在理論上應(yīng)是使用者為資源消耗行為所付出的價格，用P表示。邊際機(jī)會成本理論認(rèn)為，自然資源的消耗應(yīng)包括3種成本:一是邊際生產(chǎn)成本，它是指為了獲得資源必須投入的直接費用；二是邊際使用者成本，它是指以某種方式利用某一稀缺自然資源時，所放棄的以其他方式利用相同自然資源所可能獲取的最大純收益，包括現(xiàn)在使用資源而不是留給后代使用所產(chǎn)生的成本；三是邊際外部成本，它是指在資源開發(fā)利用過程中對外部環(huán)境造成的損失。從邊際機(jī)會成本的角度來看，水價公式應(yīng)為：
P=MOC=MPC+MUC+MEC（1）
分檔遞增定價法：
2006年法國水法制定，強(qiáng)調(diào)保障貧困戶最低用水量，要求水定價在保障最低消費的同時要達(dá)到激勵用戶節(jié)約用水的目標(biāo)。該水法實施以來，法國水定價逐漸轉(zhuǎn)向保障最低消費下的分檔遞增水定價方法，各流域通過各自的水資源狀況制定不同的最低用水量，在最低用水量內(nèi)，向用戶收取較低的固定水費，超出最低用水量的部分，采用分檔遞增定價法。
法國水定價及供水模式的成功之處
公眾有序參與水價制定
法國水價的制定過程是一個多方面協(xié)商和民主對話的過程，由市鎮(zhèn)政府召集投資公司代表、用戶代表和供水單位代表召開水價聽證會，聽證會中各方的利益往往是相互沖突的：用戶對水價過高或價格上漲過快，以及水質(zhì)安全問題反映強(qiáng)烈；供水單位要求收支平衡并有盈余；投資者要考慮如何通過收費收回投資本息；政府則需要權(quán)衡財政支出、通貨膨脹水平和社會承受能力、給排水系統(tǒng)的可持續(xù)經(jīng)營等因素。這種民主協(xié)商的方法，使各方相互制衡，所制定的水價既保證了供水企業(yè)在成本回收的基礎(chǔ)上能有部分盈余，也保證了水價不會過高和上漲過快?，F(xiàn)如今我國也有了水價聽證會，接下來需要進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與度，使水價的制定更能實現(xiàn)用戶的訴求。
公私合作的供水模式
法國公私合作的特許經(jīng)營制解決了在公用事業(yè)部門監(jiān)管中政府面臨的兩難選擇。法國城市公用事業(yè)實行特許經(jīng)營制度的歷史悠久，積累了豐富的經(jīng)驗，在世界范圍內(nèi)得到推廣應(yīng)用，被世界銀行稱為“一種真正的法國模式”。
另一方面，國家競爭優(yōu)勢理論認(rèn)為激烈的國內(nèi)競爭有助于培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。近年來，我國在公共基礎(chǔ)事業(yè)的融資、建設(shè)、運營、管理方面引入PPP模式即公私合作模式。面對PPP模式引入我國供水行業(yè)后出現(xiàn)的這些問題，我國可借鑒法國公私合作模式中比較成功的做法，如在職能上要求政府從直接管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、依法監(jiān)督；在制度上要求有充分的競爭、嚴(yán)格的成本監(jiān)管和有序的公眾參與；同時還要科學(xué)選擇投資者，訂立公平合理的合同，強(qiáng)化地方政府的監(jiān)管責(zé)任，以此推動我國供水事業(yè)的改革。
值得思考的問題
重視水價中水稅的比例
法國水價包括水費和水稅兩部分，水費用于支付供水成本和供排水設(shè)施的維護(hù)，水稅主要用于支付改善水環(huán)境質(zhì)量的費用。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，水資源短缺、水環(huán)境污染問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益尖銳，因此，有必要在水價中引入水稅，通過在水價中增加水稅部分。就我國當(dāng)前征收的水費而言，雖然收取的水費有一部分用于水環(huán)境質(zhì)量的改善，但并沒有在水價制定中明確指出用于水資源保護(hù)和水環(huán)境質(zhì)量改善的水稅部分。因此，本文認(rèn)為，在水價制定中，“清費立稅”是改革的必然趨勢，即將水價中用于水資源保護(hù)和水環(huán)境質(zhì)量改善的部分從水價中分離出來，作為水稅部分，單獨定價，使水稅反映當(dāng)?shù)厮Y源的稀缺程度和水環(huán)境污染狀況，并將征收的水稅用于水資源保護(hù)和改善水環(huán)境狀況，以實現(xiàn)保護(hù)水資源和改善水環(huán)境現(xiàn)狀的目標(biāo)。
本文出自：http://eadzs.com
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